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发表时间:2020年03月30日 00:26:30内容来源:基建投资的一面

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基建投资的一面

10号是文是指的财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号),对PPP的发展提出了一些规范的要求,比如将新上的政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。

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但是,F经理也提出了自己的疑问?他说,既然鼓励,为什么还要受到10号文的限制,很多城乡医疗基础设施完善、卫生领域的补短板(包括应急指挥中心建设),都是没有收入,

侯明也发现,有些地方对于此次基建稳增长很有兴趣,也有地方反之。“对于地方政府来说,积极的地方,就一直积极,抓住机会上报项目,也有不积极的地方政府,和地方的领导层和当地的风气有关系,有些个别地方不止不报PPP项目,连专项债是什么都不懂。”

大岳咨询董事长金永祥告诉记者,广西提出的PPP十条政策明确了自治区重点发展PPP的领域,使PPP各参与方目标清晰,污水和垃圾行业要全面实施PPP模式,通知提出要推进存量资产PPP项目,也就是TOT模式。TOT模式不仅是稳增长,更是化解地方政府债务的重要手段,对财务投资人具有吸引力。

既然要补短板,就应该放开10号文的限制,不要在就使用者付费方面提出很多硬性的要求。

“比如某个项目开始时,会先去进入金融机构了解,项目落不落地,融资是很重要。”

3月25日晚上11点,从中部某县政府离开的F经理,回到酒店,此时的他的已经非常疲惫。“从2月底开始工作,到现在,一直没停过,原来是十几个人的团队做的事情,全部靠一个人做,团队其他同事因为疫情都在湖北出不来。”

下了高铁的F发现,2月底的当地政府已经开始铆足劲的申报项目,当地是疫情防控和复工复产两手抓,一方面隔离抓的严格,另一方面希望抓住此次中央稳增长投资基建的机会。

一2月25日,是F经理31岁的生日,他的这个生日过的非常“与众不同”。早上六点起床的他在下午赶到了中部某县,下高铁之后立刻被当地县里疫情指挥部接到了医院,进行身体检查,验血,CT,然后送到了隔离的酒店,“没有生日蛋糕,只有一顿隔离餐。”

为什么F经理会比较关注这个文件?他告诉记者,当时的主管部门对于教育、医疗项目入库比较有疑虑。没想到财政部PPP中心1号文的出台,开了口子,对当地政府来说,减轻了投资压力,

F经理不知道他服务的项目有多少个是是重点项目,但是,他觉得地方政府已经开始在通过投资稳定经济增长,而渠道与模式相比以前也多了很多,PPP(政府与社会资本合作)、地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性金融机构融资、市场化融资等等。

在刚刚过去的2019年,F经理为该县服务了几个项目,这次来一是继续做项目履约管理,另一个原因,就是县里希望他能为即将申报的各类项目服务。

25日晚上,F经理去了另外一个县,从晚上七点一直讨论到晚上十点半,现场有县里主要领导以及其他相关单位。他告诉记者,现在做项目不是简单做两评一案,项目基本是上中下游、产业链的打通,从上面跟踪可研报告编制报告,到中游的市场测试,风险把控,下游跟金融机构紧密对接,要非常了解金融机构的条件。

F经理一家基础设施投资咨询公司的项目经理,在25日的上午,他所服务的一个数十亿的项目刚刚上了政府常务会议,下午就赶到另一个县,与县里的领导班子讨论如何抓住此轮稳增长带来的基建投资机会。“可以都看到的是地方政府非常重视,县里主要领导、财政局长等都在列。”

让F经理没想到的是,从25日开始,到现在的一个月的时间内,他干了整个团队的工作,基本上每天都是3-4个会议,团队的其他人在家里办公,配合F经理。

F经理告诉记者,从2月底开始,国家稳增长发力,形成了PPP、专项债、中央预算内投资、市场化多条腿走路。对于地方政府来说,可以选择的很多,愿意申报的项目就多了。特别是财政部PPP中心出台了2020年1号文后。所谓1号文,即《关于加快加强政府和社会资本合作(PPP)项目入库和储备管理工作的通知》,在通知中提出要保障医疗、养老、教育、生态环保和城镇老旧小区改造等基础保障性强、外溢性好、社会资本参与性高的项目优先入库。

广西自治区3月19日公布了《关于印发广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》。提出重点推进交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教育、医疗卫生、水利、旅游、文化、养老、体育等重点领域的PPP项目。

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真正的医疗项目,是很难找使用者付费。

另一位从事基础设施咨询业务的人员也对专项债提出了疑惑,他告诉记者,不让报土储和棚改专项债项目,但是好多专项债项目的收益都要靠土地出让收益来平衡,专项债项目靠自身收益能够平衡的太少太少,绝大部分都不行,必须用土地收益捆绑才行。专项债很多项目都是公益项目,必然自身收益不足,要是收益足够的话,何必在发行地方政府专项债,用银行贷款就是了。这个时候考验策划的水平了,土储和棚改不让报了,但是其他的项目类别里可以包含。

二侯明,大岳咨询的董事总经理,从事多年基础设施投资工作,从3月初,他便开始四处出差,主要是在西南的几个省,为当地的PPP、专项债等基础设施投融资提供服务。他也发现,地方政府稳增长的意愿非常强烈,希望通过项目拉动当地经济增长,促进地方发展。

F经理没想到的是,在这个县里,一呆就是一个月,从隔离期满之后,就马不停蹄的工作,一直没停过,从项目的谋划到可研报告的编制到实施。“地方政府想抓住这次中央基建稳增长机会,通过多种渠道谋划项目,上报的项目投资额过100亿了。”

这两个地区在中国并不是个例,因为受到疫情影响,中国加大了稳增长的力度,在3月17日召开的国务院常务会议也提出,推动各地1.1万个在建重点项目加快施工进度。加快发行和使用按规定提前下达的地方政府专项债,抓紧下达中央预算内投资,督促加紧做好今年计划新开工的4000多个重点项目前期工作,加强后续项目储备。对重大项目审批核准等开设绿色通道,尽快实现开工建设。

其实,中国与F经理同行业的人很多,他们越忙,也就意味着地方政府在基建稳投资方面推动的力度越大。